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粤财控股入股普宁农商银行正式获批。
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日前，广东银保监局在其官网发布《关于广东普宁农村商业银行股份有限公司定向募股方案及有关股东资格的批复》显示，同意普宁农商银行定向募股方案，定向募集3.583亿股股份。同时，同意广东粤财投资控股有限公司利用地方政府专项债券资金认购该行3.12亿股股份，占其发行后总股本比例的29.81%。
这表明，在管理权调整之后，普宁农商银行的股东阵容也将发生变更。
粤财控股间接入股 专项债补充资本
早在2020年11月，财政部表示，报经国务院批准，已先行下达新增专项债额度2000亿元，用于支持化解中小银行风险。这笔2000亿元专项债将支持18个地区的中小银行，由省级政府负责制定具体方案。
同年12月，作为首个披露发行地方专项债补充中小银行资本金的省份，广东省发行首期100亿元专项债支持省内普宁农商银行、揭东农商银行、罗定农商银行以及郁南县农信社补充资本。根据中国债券信息网披露的《2020年广东省支持中小银行发展专项债券信息披露文件》显示，本期债券由粤财控股作为资金运营主体，通过间接入股的方式入股上述四家银行，入股资金分别为37亿元、14亿元、9亿元、40亿元。同时，为支持上述四家银行全面转化经营机制，广东省农村信用社联合社或广东省深化农合机构改革工作领导小组办公室指定农商银行、顺德农商银行、珠海农商银行、南海农商银行分别作为战略合作单位，配合粤财控股做好资金运营管理工作，并在本期债券还本宽限期后，参与粤财控股所持有的上述四家银行股份的市场化转让。
“广东省委省政府积极争取中央政策支持，率先使用了财政专项债补充资本金。在全国范围内率先成功发行了100亿元支持中小银行发展专项债，创造性地结合了地方资产管理公司、金融资产交易中心等金融平台改制化险，为广东全面改制农商银行画上了圆满的句号，也为全国农合机构改制化险探索出了一条新的路径。”广东省联社副主任吴为民谈及广东农信改革时如是表示。
根据方案，广东各方有序推进专项债运用落地。除了本次的普宁农商银行外，2020年12月16日，广东银保监局发文同意广东顺德农村商业银行股份有限公司认购揭东农商银行3.34亿股股份，占本次发行后总股本比例为34.22%。同意粤财控股认购1.34亿股股份，占本次发行后总股本比例为13.73%。
2021年7月15日，广东银保监局同样发文同意罗定农商银行定向募股方案，定向募集不超过6.8亿股股份。同意珠海农村商业银行股份有限公司认购该行2.4亿股股份，占该行本次发行后总股本比例为20.33%。同时同意粤财控股利用地方政府专项债券资金认购该行3.6亿股股份，占其发行后总股本的30.49%。
优质行入股 伴随管理权调整
值得注意的是，在粤财控股通过专项债入股四家农商银行同时，广东银保监局同时同意了珠海农商银行入股罗定农商银行，顺德农商银行入股揭东农商银行。
近年来，发展比较好的农商银行入股规模小、实力弱的农商银行，已成为农信系统比较普遍的一个现象。据记者了解，广东辖内优质行社均已入股粤东西北地区的农商银行，帮助它们化解风险，推动完善公司治理。目前深圳农商银行已控股惠来农商银行、博罗农商银行、海丰农商银行；广州农商银行控股潮州农商银行、南雄农商银行；东莞农商银行控股潮阳农商银行、湛江农商银行，入股了乐昌农商银行，并协助管理普宁农商银行；珠海农商银行协助管理罗定农商银行，入股肇庆农商银行、广宁农商银行。
“‘强’的农商银行入股‘弱’的农商银行，可以实现双赢。‘强’的农商银行可以实现区域的扩张，‘弱’的农商银行可以引入资本金、管理经验和人才，化解风险，实现更好发展。”招联金融首席研究员董希淼认为。
伴随着优质行社不断入股较弱行社，近年来，广东多家农商银行管理权也发生了转移。今年2月16日，东莞农商银行发布公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发文件显示，经广东省政府同意，东莞农商银行和普宁农商银行的管理权从广东省农村信用社联合社整体移交至东莞市政府。并由东莞市政府委托该行协助管理普宁农商银行。而在此之前，深圳农商银行、广州农商银行、珠海农商银行已相继与广东省联社“脱钩”，管理权交由当地政府。这一系列动作显示广东农信系统改革方向正日渐清晰。广东农信系统改革将呈现“N个一部分”的适度竞争格局，即：多家脱离省联社系统的农商银行分别管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存局面。
“这表明广东农信改革正有序进行，也符合广东省十四五金融规划中透露的农信改革方向：在全面完成农信社改制组建农商银行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商银行扩大经营自主权，推动省农信联社管理体制改革。”湖南省联社一级调研员彭树军这样认为。
省联社改革破冰 农信改革持续深化
农信社改革是农村金融领域连续多年的重点工作，省联社改革的话题更是热闹喧嚣了许久。而浙江农商联合银行的正式挂牌成立实现了新一轮改革破冰。4月14日，银保监会官网披露了《中国银保监会浙江监管局关于浙江农村商业联合银行股份有限公司开业的批复》，同意浙江农商联合银行开业，核准了王小龙的董事长任职资格。4月18日，浙江农商联合银行挂牌成立，成为了国务院批准同意的新一轮全国深化农信社改革“第一单”。
近年来，政府部门、监管层不断发声要加快农信社改革：2022年中央一号文件强调，“加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。”2022年银保监会工作会议指出，“要持续深化银行业保险业改革开放。 ‘一省一策’加快推进农信社改革。”不少专家表示，“今年将是省联社改革的破冰年。”
除了首单“浙江农商联合银行”落地外，其他各省也动作频频。广东农信“N个一部分”的适度竞争格局正在形成。“广东省农信系统情况较为特殊，‘三足鼎立’的现状明显。允许资产负债规模较大、自主经营能力较强的部分农商银行‘自立门户’，有助于支持其建立更加规范的公司治理和更市场化的经营机制，提升自主经营的能力和服务地方经济的能力。”董希淼如是说。
而一则“某省联社划归某持有全金融牌照公司”的消息更是引起各方关注。不管消息是否属实，但表明了各省都在按照“一省一策”的方式有序推进省联社改革。
正如中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在近期国新办举行的新闻发布会上所说，“现在各省都有方案，我们正在指导完善修改。有的是双层结构，省联社是法人实体，县级联社是一体。有一些地市也有三层结构的，还有一个省里面组建几个农商银行，多个板块。也有极少数的规模比较小，分成两个到三个农商银行、农信社。”
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