2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2023年中央一号文件发布，对做好2023年全面推进乡村振兴重点工作作出总体部署。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。中央一号文件明确了扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，其中，在“强化政策保障和体制机制创新”部分提出，“发挥多层次资本市场支农作用，优化‘保险+期货’”。
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这是中央一号文件连续第8年提及“保险+期货”。“保险+期货”模式在保障农户稳收增收、推动乡村产业健康发展、助力乡村振兴方面进一步得到了国家层面的高度认可。同时，乡村振兴债券也连续多年被提及。展望2023年，我国多层次资本市场将继续发挥专业优势，在服务“三农”、支持乡村振兴方面大有可为。
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“保险+期货”再次被写入中央一号文件
近年来，在期货交易所支持下，大豆、玉米、菜系、花生、棉花、苹果、红枣等农产品期货品种的“保险+期货”项目遍地开花，取得长足发展，在服务支撑“三农”领域的深度和广度方面均有巨大拓展，也对农户、合作社、农产品加工企业引进丰富的金融工具，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设注入强有力的力量。
经过多年来“保险+期货”项目的实践，期货市场积累了丰富的农产品期货、期权服务“三农”的经验，创新出了个性化、多元化的业务模式。2023年中央一号文件对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出总体部署，令市场对农产品期货、期权品种充分发挥助农、惠农作用，进一步拓展“保险+期货”在“三农”领域的深度与广度充满了信心。
2023年中央一号文件明确，发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。至此，“保险+期货”已连续第8年被写入中央一号文件。业内人士表示，“保险+期货”，是保险公司和期货公司合作，综合利用期货市场价格发现和风险管理的基本功能、保险市场分摊损失和经济补偿的基本功能以及各自的专业风控优势和网点服务优势，为农民提供通俗易懂的价格、收入保险、保底价粮食收购等收入保障工具，同时，将自身对应风险在畅通的传递链条和更大的市场空间完成多元分散的模式。
《金融时报》记者从大连商品交易所（以下简称“大商所”）了解到，作为“保险+期货”模式在我国的首倡者，大商所高度重视党中央关于“保险+期货”、大豆扩种、生猪保供稳价的重大战略部署，通过“保险+期货”项目帮助农户安心种植、养殖。2022年全年，大商所引导64家期货公司联合保险公司开展了11个大豆振兴专项、19个生猪专项、23个地区专项和309个养殖分散项目，共开展362个项目，实现总理赔约3.5亿元。值得一提的是，经过多年推广和完善，“保险+期货”项目保费来源已逐步实现向“多方共担”升级，各界认可度和参与度不断提高，例如，2022年的11个大豆振兴项目，除交易所支持资金外，各级财政以及农户等共承担了超过70%的保费，为历年最高，其中，财政资金支持比例更是首次突破50%。
业内人士表示，未来期货行业将会持续发力融入乡村振兴战略，通过加大对“保险+期货”试点支持、上市新品种、做好产业服务等，把金融活水源源不断地引向田间。
大商所表示，下一步，大商所将持续打造丰富且高质量的涉农产品体系，不断优化完善“保险+期货”模式，着力推进市场服务提质增效，更好发挥农产品期货品种功能作用，切实服务粮食和重要农产品稳定安全供给，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国贡献期货力量。
发行乡村振兴债券拓展资金来源
巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展离不开金融的支持。在健全乡村振兴多元投入机制方面，除了“优化‘保险+期货’外，今年的中央一号文件也提出，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。
乡村振兴离不开资金投入，一方面要靠各级财政一般公共预算持续加大支农投入力度；另一方面要千方百计开拓新的资金渠道。当前，发行乡村振兴债券是拓展资金来源的重要途径之一。业内人士表示，乡村振兴债券具有鲜明的时代意义，其紧密围绕乡村振兴战略目标，发挥金融支持实体经济、定向提供资金支持的作用。截至目前，我国各类主要债券均结合乡村振兴主题进行了品种创新，呈现出种类丰富、覆盖性广、针对性强的特征。
近年来，发行专项债以扩大乡村振兴投入，连续多年被中央一号文件提及。2019年中央一号文件明确提出，“地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域”，为发行乡村振兴专项债创造了更加有利的政策条件。2020年中央一号文件提出，“各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模”。2021年中央一号文件提出，“支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作”。2022年中央一号文件提出，“支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目”。
分析人士预计，今年积极财政政策延续，财政资金与政策性金融将进一步向农业农村领域倾斜，通过加大投入助力乡村振兴。
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